黨中央、國務院高度重視“互聯網+政務服務”工作。近日,國務院印發了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確了全國一體化在線政務服務平臺的總體框架和任務要求,提出了加快建設全國一體化在線政務服務平臺,形成全國政務服務“一張網”的“五年四步走”的工作目標,部署了政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化等三方面14項重點建設任務。《指導意見》對今后一段時期推動“互聯網+政務服務”一體化建設提出了基本要求,具有很強的指導作用。

  一、推進全國一體化在線政務服務平臺需始終堅持以人民為中心的發展思想

  習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上強調,可以加快推進電子政務,鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率,讓百姓少跑腿、信息多跑路,解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。李克強總理在政府工作報告中指出,深入推進“互聯網+政務服務”,使更多事項在網上辦理,必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。一體化平臺建設要貫徹以人民為中心的發展思想,要面向人民期待和需求,加快信息化服務普及,讓人民群眾在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。通過推進全國一體化平臺建設,創新政務服務方式、擴大在線政務服務覆蓋面,無疑是提升在線政務服務供給能力和用戶體驗的重大舉措。《指導意見》提出要著力解決群眾關心的熱點難點問題,推動政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變,向建設人民滿意的服務型政府轉變。《指導意見》提出的這些具體舉措,充分體現了以人民為中心的發展思想,有望在推動政務服務一體化建設過程中,給廣大人民群眾帶來更多的獲得感。

  二、推進全國一體化在線政務服務平臺需堅持集約化的建設思路

  分散建設一直是制約網上政務服務發展的關鍵。近年來,各地區按照省級統籌的原則推進網上政務服務平臺建設,取得了積極進展,但是各地統籌的方式和深度不一樣,還沒有真正形成一體化的發展格局。《指導意見》提出加強頂層設計,做好政策銜接,注重統分結合,完善統籌協調工作機制。強化標準規范,推進服務事項、辦事流程、數據交換等方面標準化建設。充分利用各地區各部門已建政務服務平臺,整合各類政務服務資源,協同共建,整體聯動,不斷提升建設集約化、管理規范化、服務便利化水平。《指導意見》對強化機制建設,加強工作統籌也做出了相應要求,提出成立全國一體化在線政務服務平臺建設和管理協調工作小組,負責全國一體化在線政務服務服務平臺頂層設計、建設規劃、組織推進、統籌協調和監督指導等工作。各地區和各部門也要建立相應的協調機制,做好與國家政務服務平臺的對接工作。《指導意見》提出的這些具體要求,對推動一體化平臺建設指明了發展方向。推進地方平臺及部委平臺與國家平臺對接是下一步工作重點。

  三、推進全國一體化在線政務服務平臺需堅持標準先行的建設模式

  在線政務服務標準化是實現一體化政務服務的基本前提。當前我國網上政務服務缺乏統一、規范、權威的標準,導致跨部門、跨地域事項難辦理,行政成本高,行政效率受到極大影響。《指導意見》提出要編制全國標準統一的行政權力事項目錄清單,按照統一規劃、試點先行、突出重點、逐步完善的實施路徑,以依申請辦理的行政權力事項為重點,推動實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一。目前,公共服務事項各地差異性很大,長期以來給群眾帶來了很大困擾。《指導意見》提出要全面梳理教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項,編制公共服務事項清單及辦事指南,逐步推進公共服務事項規范化。此外,《指導意見》也提出要建立全國聯動的政務服務事項動態管理機制,逐步實現各區域、各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源、同步更新,推動實現同一事項無差別受理、辦理流程和評價標準統一。

  四、推進全國一體化在線政務服務平臺需堅持融合協同的推進路徑

  促進區域間及部門間的業務協同、線上線下融合發展是建設一體化平臺的目標之一。統一的公共支撐對實現業務協同至關重要。《指導意見》對統一網絡支撐、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一數據共享等公共支撐做出了明確部署,為實現“一次認證,全網通辦”奠定了基礎。基于公共支撐,有利于推動證照、辦事材料、數據資源的共享互認,有利于實現“壓縮辦事環節、精簡辦事材料、縮短辦事時限”的發展要求。促進線上線下融合也是實現一體化服務的重要工作,是解決政務服務最后一公里的關鍵。《指導意見》明確提出,要依托全國一體化在線政務服務平臺,推進線上線下深度融合,推動政務服務整體聯動、全流程在線,做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。這些具體要求有望克服長期以來困擾網上多門服務現象,對解決政務服務目前存在的多渠道問題提出了解決方案,對推動政務服務一體化建設,加快線下線上相融合,推動政務服務整體聯動具有重要意義。

  國家電子政務專家委員會副主任 中共中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心主任 王益民

責任編輯:李泰民