各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

  《西藏自治區推進“互聯網+政務服務”實施方案》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

西藏自治區推進“互聯網+政務服務”實施方案

  為深入推進我區簡政放權、放管結合、優化服務改革,推動政務服務相互銜接、協同聯動,簡化群眾辦事環節,暢通政務服務渠道,提升政府行政效能,提高政務服務質量,根據《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)、《國務院關于加快推動“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔2016〕55號)、《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》(國辦發〔2015〕86號)、《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委等部門推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》(國辦發〔2016〕23號)等精神,現就加快推進我區“互聯網+政務服務”工作,特制定本實施方案。

  一、總體思路與工作目標

  按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的要求,以推動跨部門、跨區域、跨層級信息共享為抓手,深入推進網上辦事、一站式辦理、就近辦理等綜合性服務,不斷優化服務流程、創新服務模式、暢通服務渠道,提高政府服務效率和透明度,簡政放權、放管結合、優化服務、降低成本,激發市場活力和社會創造力。通過“信息跑路”“部門協同”“主動服務”的轉變,最大程度地讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,共享“互聯網+政務服務”發展成果。

  到2018年6月底前,完成全區政務服務平臺建設,基本建成線上線下一體化服務體系,進一步提升公開政務服務事項、政務服務標準化和網絡化水平。2020年,實現政務服務跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網通辦”,建成統一身份認證平臺、電子證照系統,城市管理、民生和公共服務基本實現智慧化融合應用,公共服務事項基本實現網上辦理,推進信息資源共享,建成政務云加大數據構架的“互聯網+政務服務”體系,實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。

  二、“互聯網+政務服務”支撐任務

  (一)加快基礎設施建設。

  1.建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的網絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入地方城鄉規劃,實現所有地(市)縣城以上光纖網絡全覆蓋,實現全區98%的行政村通光纖,4G網絡覆蓋所有鄉(鎮)。構建城鄉一體的寬帶網絡。(通信管理局、工業和信息化廳、財政廳)

  2.完善電子政務網絡體系。加快全區電子政務工程建設,分別構建全區統一的電子政務內網、外網網絡平臺,建立完善的內、外網業務應用體系、安全保障體系和運維管理體系,著力推進網絡互聯互通,深化公共服務和業務應用,提升骨干網支撐保障能力。(工業和信息化廳、區黨委機要局、區黨委網信辦、財政廳、發展改革委)加強電子政務外網承載能力,加快推進全區電子政務外網實現全覆蓋,提高互聯網與電子政務外網的融合能力。(工業和信息化廳、區黨委網信辦、發展改革委)統籌建設自治區級電子政務外網政務云基礎服務設施,建立健全運維管理體系和制度規范,不斷提高自治區級電子政務外網政務云管理服務水平。加快各級各部門內部業務整合遷移,建立以電子政務內外網為核心的全區統一的政務公共網絡體系。(工業和信息化廳、區黨委機要局、區黨委網信辦、財政廳、發展改革委)

  (二)加強標準規范研究制定。

  1.制定電子證照標準規范。按照“統一標準、協同推進”的原則,組織試點城市和有關部門,結合國家標準委和有關部委要求,共同研究確定電子證照系統建設模式及架構,制定相關數據標準和技術規范,明確電子證照系統與部門業務系統的對接要求。(公安廳、質監局、工商局、工業和信息化廳)建立電子證照互認共享機制,強化電子證照信息安全責任和安全防范措施,為電子證照實現全區跨部門、跨地區互認通行提供制度保障。(公安廳、工業和信息化廳、質監局)

  2.搭建統一政務云平臺。充分運用云計算、大數據等先進理念和技術,按照統規、統建、統維指導思想,堅持集約高效、共享開放、安全可靠、應用優先的原則,以“云網融合、數據入云”為構架,加快抵邊區域網絡覆蓋優化升級,建成全區統一的電子政務云平臺,實現全區政府各部門基礎設施共建共用、信息系統整體部署、數據資源匯聚共享、業務應用有效協同。(工業和信息化廳、財政廳、發展改革委)

  3.構建統一身份認證體系。以公民身份證號作為個人辦事唯一標識,編制統一身份認證平臺建設與對接規范,開展統一身份認證平臺建設,對人員相關信息進行實時比對。協調利用全國統一社會信用代碼管理服務中心有關全國企業數據,對企業相關信息進行比對。(工業和信息化廳、發展改革委、公安廳、質監局)

  (三)加強公共應用系統建設。

  1.加快推進政府網站統籌建設和集約化管理。由自治區人民政府統籌考慮全區政府門戶網站和政務服務信息平臺建設,加強頂層設計和制度規范。在平臺建設中,要特別考慮政務服務信息平臺藏漢雙語化服務功能,進一步完善政府網站建設管理體系,建立信息內容建設協調機制,加強網站信息內容考核評價,將全區各級各類政府網站納入統一管理。〔政府辦公廳、財政廳、區黨委網信辦、發展改革委,各地(市)行署(人民政府)〕

  2.拓展政務服務辦理渠道。搭建政務熱線、政務網站、微博、微信和移動APP等多樣化展示溝通平臺體系,加快全時空在線運行的服務型政府建設,為社會公眾、企業提供多點受理、集中辦理和多渠道查詢服務。(政府辦公廳、發展改革委、區黨委網信辦、工業和信息化廳、財政廳)充分利用移動社交技術,把實體政務大廳與網上、移動客戶端辦事結合起來,推動政務服務向移動客戶端辦理延伸,實現教育、醫療、衛生計生、婚姻登記、勞動就業、住房保障等民生領域服務事項以及工商、稅務、質監等面向企業的服務事項的移動辦理。升級改造現有公共服務自助終端,整合集成各部門的公共服務事項,大力推廣“一機多用”。(政府辦公廳、區黨委網信辦、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳)

  3.加強網絡和信息安全保護。加強各級政府網站信息安全建設,健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統的安全責任,著力開展等級保護、定級備案、等級測評工作,建立各方協同配合的信息安全防范監測、通報響應和處置機制,提高各平臺、各系統的安全防護能力,查補安全漏洞,做好容災備份。(區黨委網信辦、區黨委機要局、公安廳、工業和信息化廳)

  三、“互聯網+政務服務”主要任務

  (一)搭建政務服務信息系統平臺,打通政務服務“最后一公里”。

  各級各部門要依托政府門戶網站,整合本地區本部門政務服務資源與數據,統籌建立權威、便捷的一體化“互聯網+政務服務”平臺,提供“一站式”服務,避免重復建設;已有單獨建設的,應盡快與政府門戶網站前端整合。西藏自治區人民政府門戶網站是我區政務服務的總門戶,各級各部門政府服務平臺要主動做好對接,形成統一的服務接口,力爭在2018年6月底前將已建的政務服務平臺全部接入西藏自治區人民政府門戶網站,全面實現政務服務網上辦理。〔政府辦公廳、工業和信息化廳、發展改革委、財政廳,各地(市)行署(人民政府)〕

  (二)全面優化服務流程,簡化辦事環節。

  1.全面厘清政務服務事項。全面梳理直接面向社會公眾提供的具體政務服務事項,結合權力清單、責任清單,編制政務服務事項目錄,對現行管理制度和規范性文件中與“一號一窗一網”服務模式不相適應的規定進行修訂。逐項研究實現網上、移動辦理,強化部門間協同與互動,加快推動政務服務向主動式、便捷化服務轉變。〔區編辦,各地(市)行署(人民政府)、各部門〕

  2.深化政務服務信息公開。深化政務公開、加強政務服務,對于推進行政體制改革、加強對行政權力監督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務具有重要意義。2018年底前,自治區、地(市)、縣(區)三級政府按照深化行政體制改革,轉變政府職能的要求,進一步推進行政權力運行程序化、透明化;按照公開為原則、不公開為例外的要求,及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息;按照便民利民的要求,進一步改進政務服務,提高行政效能,推進政務服務體系建設,為人民群眾提供優質便捷高效服務,通過自治區人民政府門戶網站集中向公眾發布,并實時更新、動態管理。〔政府辦公廳,各地(市)行署(人民政府)、各部門〕

  (三)提升電子政務服務水平,實現群眾辦事“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

  1.簡化服務流程,促進線上線下有效融合。整合政務服務中心、社保中心、住房公積金中心等線下服務實體,推動實現實體辦事大廳后臺業務系統與電子政務大廳、電子證照系統等無縫對接。〔政府辦公廳、“一站式”審批服務中心、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳,各地(市)行署(人民政府)〕優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程,縮短辦理時限,降低辦事成本。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,開展在線填報、在線提交和在線審查。〔“一站式”審批服務中心,各地(市)行署(人民政府)、各部門〕加快推進社區公共服務綜合信息平臺建設,拓展社會管理和服務功能,充分利用基層便民服務機構既分散又全覆蓋的特點,創新線下服務方式,推行收辦分離,形成前臺一窗受理、后臺分工辦理、信息屬地共享的工作模式,實現專業窗口向綜合窗口轉變、重復收件向集中收件和協同服務轉變。〔“一站式”審批服務中心,各地(市)行署(人民政府)〕

  2.實現網上辦事一次認證。按照統一身份認證平臺建設與對接規范,開展平臺的部署及對接,逐步整合實體辦事大廳、電子政務大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道用戶認證,實現個人網上辦事一次認證、多點服務,大幅提高網上辦事服務的便捷性。逐步整合已建系統存量賬戶,推動已建系統新賬戶和新建系統使用統一身份認證平臺。全面提升網上深化率、網上辦結率、服務滿意率,切實減少現場辦理次數。〔工業和信息化廳,各地(市)行署(人民政府)、各部門〕

  3.開展智慧城市服務試點工作。全面推進新一代信息技術與新型城鎮化發展戰略深度融合,提高城市治理能力現代化水平,實現城市可持續發展,鼓勵有條件的縣(區)和市級部門開展網上辦事服務試點工作。明晰各事項間的業務關聯關系及業務標準,理清各事項辦理的前后置關系,整合優化相關審批或服務事項的業務表單和申報材料。有效整合政務服務中的群眾行為、電子證照、事項審批、網格管理等數據資源,通過跨領域、跨渠道綜合分析,洞察服務需求、優化資源配置、豐富服務內容,利用網頁、短信、微信等方式開展個性化推送及日常提醒服務,實現主動式、智慧化服務。〔各地(市)行署(人民政府)、各縣(區)人民政府、各級各部門〕

  四、組織保障措施

  (一)加強組織領導。由區黨委網信辦統籌發展全區電子政務,建立全區電子政務統籌協調機制,加強相關工作的統籌協調、跟蹤了解和督促檢查。加快建立跨區域、行業、部門的全區“互聯網+政務服務”聯動協調機制。由工業和信息化廳搭建“互聯網+政務服務”平臺。構建統一領導、上下銜接、統籌有力的組織體系,按照本實施方案確定的總體目標和要求,結合國家關于“互聯網+政務服務”信息惠民試點城市建設工作綜合評價意見和信息惠民評價指標體系,制定相應的工作方案,細化具體工作計劃、推進機制、年度目標、重點任務和支撐工程,倒排時間表、明確責任人,并納入績效考核,推動各項工作取得實際成效。

  (二)加強考核監督。充分發揮群眾監督和輿論監督作用,暢通群眾投訴舉報渠道,完善舉報受理、處理和反饋制度,及時解決群眾反映的問題。建立健全績效考核制度,定期通報并公開工作進展和成效。對綜合評價高、實際效果好的按照有關規定予以表彰獎勵;對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益的依法依規進行問責。

  (三)拓寬投入渠道。加大財政支持力度,拓寬資金渠道,對人員配備、信息化建設、日常運維等必要經費予以合理安排,推進相關重點項目建設。加快改變信息化自建自用自管模式,推廣政府購買服務、特許經營、政企合作等新模式。鼓勵信息資源社會化、市場化開發,支持企業建設公共服務平臺、合理開發利用公共信息資源。

  (四)強化安全保障。落實網絡安全防護和信息安全等級保護等法規與制度,加強數據安全管理,完善信息共享、業務協同的身份認證和授權管理機制,加強信息化支撐的安全保障體系建設。加強大數據環境下信息安全認證體系建設,有效保障數據采集、傳輸、處理、共享、交換等各個環節的安全。明確敏感信息保護要求,強化商業機構保護用戶信息和基礎數據責任,切實保護國家信息安全及公民個人隱私。

  (五)加強培訓宣傳推廣。定期組織開展培訓,把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容,提高服務意識、業務能力和辦事效率。加強專業人才培養,建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。加強媒體合作,加大宣傳推廣力度。充分利用互聯網傳播快、范圍廣、影響力大的特點,利用微信、微博等自媒體,引導更多企業和群眾體驗網上辦事,提高社會認知度、認可度。

  附件:2018年西藏自治區“互聯網+政務服務”工作任務進度表

  西藏自治區人民政府辦公廳

  2018年1月4日

附件下載:2018年西藏自治區“互聯網+政務服務”工作任務進度表.pdf